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【央视新闻客户端】

　　专家分析，为了稳经济，明年积极财政政策力度将会明显大于今年，其中，政府新增举债额度将超过10万亿元，有望在15万亿元左右。

　　复杂的内外形势下，担当稳增长重任的财政政策将更加积极、更加给力。

　　近日，中共中央政治局召开会议，分析研究2025年经济工作。会议定调明年实施更加积极的财政政策。

　　评价积极财政政策力度大，一个最为关键的指标是财政支出规模较上一年更大，同比增速也更高。但在经济下行压力较大、楼市土地市场较为低迷的背景下，财政增收压力较大，要支撑一定力度的财政支出，离不开政府举债。而中国政府还有较大举债空间，上述政治局会议提出加强超常规逆周期调节，明年政府加大举债规模成为不少专家共识。

　　多位专家对第一财经分析，为了稳经济，明年积极财政政策力度将会明显大于今年，其中，政府新增举债额度将超过10万亿元，有望在15万亿元左右。明年财政支出结构将进一步优化，财政政策重点从投资为主转向投资与消费并重，加大保障和改善民生力度，支持科技创新、楼市稳定等，助推经济运行在合理区间；同时，明年将进一步推动财税体制改革，增强地方自主财力，健全政府债务管理体系，推动经济高质量发展。

　　“超常规”不只是扩大赤字率

　　所谓积极的财政政策，也被称为扩张性财政政策，是指政府在经济增长乏力时，通过增加支出、减少税收、扩大赤字、发行政府债券、增加转移支付等手段，刺激总需求，促进经济复苏和增长的一种宏观调控政策。

　　自2008年国际金融危机之后，中国一直采取积极财政政策，每年力度不同。积极财政政策力度越大，相应财政支出规模就越高。而这一财政支出主要体现在“两本账”，即全国一般公共预算支出和政府性基金支出。

　　中国银河证券首席经济学家章俊告诉第一财经，从一般公共预算和政府性基金预算的收支原则来看，前者支出力度的确定性更强，后者采取的则是“以收定支”的预算管理方式。近年来，受到地方土地出让收入持续低于预算目标的影响，政府性基金预算收支完成度和支出力度基本均低于年初预算目标。从这一角度出发，明年“更加积极的财政政策”也需要更高的确定性，这就需要提升一般公共预算的支出力度。

　　财政部数据显示，2023年全国一般公共预算支出约27.5万亿元，完成预算的98%，增长5.4%。2024年前10个月全国一般公共预算支出约22.2万亿元，同比增长2.7%。而按照年初预算，2024年全年预计全国一般公共预算约28.6万亿元，同比增长4%。今年支出不及预期的一个重要原因，是税收增长不及预期。

　　“基于财政逆周期调节的需要，预计明年全国一般公共预算支出增速目标定在5%左右，相应明年狭义赤字率（全国一般公共预算赤字规模占经济总量比重）水平将提高至3.5%至4%左右。”章俊说，短期来看，税收和土地收入的降低有赖于增加政府债方式支撑，尤其是在典型的逆周期调节政策中，增税政策的落地难度较大，提升赤字率是财政政策中最为直接、有效的政策工具。

　　财政部部长蓝佛安在11月全国人大常委会发布会上公开表示，明年实施更加给力的财政政策，其中之一正是积极利用可提升的赤字空间。

　　在财长上述表态后，结合明年经济社会发展需要，不少专家预计赤字率将超过3%。在上述政治局会议相关表态后，专家认为，明年赤字率达到4%左右的可能性在增大。

　　东方金诚首席宏观分析师王青告诉第一财经，在更为积极的财政政策下，预计2025年全国一般公共预算支出会达到30万亿元左右，同比增长6%。财政政策逆周期调节“超常规”，可能首要体现在较大幅度上调赤字率，预计明年赤字率或从今年的3%上调至4%左右。